法制網(wǎng)首頁>>   2018年專題>>五十五載 新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”煥發(fā)新風(fēng)采>>獨(dú)家報道>>北京>>   北京房山一站式司法確認(rèn)讓調(diào)解有了更強(qiáng)矛盾吸附化解能力   多元調(diào)解中心打造楓橋經(jīng)驗(yàn)升級版   發(fā)布時間：2018-11-08 14:51 星期四   來源：法制日報——法制網(wǎng)  

圖為調(diào)解員(中)在房山區(qū)矛盾調(diào)解中心前臺接待當(dāng)事人并現(xiàn)場解答疑問。

法制網(wǎng)記者 黃潔 文/圖

　　7月23日一大早,北京市房山區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)解中心門口的長椅上,已經(jīng)有人在等待。
　　會議室里,房山區(qū)矛盾調(diào)解中心主任李剛和調(diào)解員們正在爭分奪秒地商議手頭的幾個疑難案件。作為北京市目前唯一一家區(qū)級矛盾糾紛多元調(diào)解中心,忙碌在這里是常態(tài),而核心是“多元”。
　　2017年5月,為了整合調(diào)解資源,加快推進(jìn)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的對接,房山區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)解中心應(yīng)運(yùn)而生。一年多來,中心已成功調(diào)解矛盾糾紛3000多件。不過,在房山區(qū)司法局局長陸大勇看來,中心運(yùn)行最主要的成績并不是數(shù)字,而是摸索出了聯(lián)合法院的“一站式”司法確認(rèn)機(jī)制,打造了與區(qū)信訪辦、法制辦、綜治辦等多部門的聯(lián)動工作平臺,讓多元調(diào)解工作有了更強(qiáng)的矛盾吸附能力和糾紛化解能力,更在重大信訪疑難案件的調(diào)處過程中發(fā)揮了重要作用。

化解重大紛爭盡顯調(diào)解風(fēng)采

　　回到崗位上,李剛開始一天的忙碌。
　　在他辦公桌對面的墻上,一塊寫著“時代調(diào)解人”的木牌匾十分惹眼。匾是一位私營老板送的,房山矛盾糾紛多元調(diào)解中心幫他調(diào)解了100多起經(jīng)濟(jì)合同糾紛,給他省了近千萬元訴訟費(fèi),他對中心千恩萬謝。
　　這位老板姓翁,集資在房山區(qū)開了一家民營醫(yī)院,還經(jīng)營著一家養(yǎng)老院。因?yàn)榻?jīng)營不善醫(yī)院停業(yè),設(shè)備商、裝修公司、投資人,追債的債主一撥接著一撥。錢要不回來,其中一部分跑去法院告他,另一部分就去信訪辦鬧。后來,都通過中心與法院、信訪辦建立的委托或轉(zhuǎn)辦機(jī)制,轉(zhuǎn)到了中心。
　　李剛和這位翁老板聊了一次就發(fā)現(xiàn),他這個事牽扯100多起案件,是個“硬骨頭”。馬上抽調(diào)中心4名最有經(jīng)驗(yàn)的調(diào)解員分頭做工作。誰知,一波未平一波又起,翁老板經(jīng)營的養(yǎng)老院又出事了。醫(yī)院倒閉,養(yǎng)老院的服務(wù)人員各奔東西,老人們的生活沒了保障,不僅如此,這位翁老板還以“醫(yī)療押金”的名義向老人收取了100多萬元,眼瞅著錢要“打水漂”,家屬們吵吵嚷嚷要帶老人去堵政府門。
　　中心第一時間了解到情況,馬上通報司法局、信訪辦。隨即,聯(lián)動機(jī)制啟動,司法局、民政局、信訪辦、法院和調(diào)解中心組成聯(lián)合工作組,火速趕到養(yǎng)老院。彼時,老人和子女們已經(jīng)準(zhǔn)備好厚厚一摞材料,正準(zhǔn)備去上訪。工作組現(xiàn)場會商,民政部門闡明政策、法院把關(guān)法律、信訪辦開展穩(wěn)控,共同確定調(diào)解方案。然后,由調(diào)解中心全院上陣,一對一開展調(diào)解。10天后,27名老人全都簽了調(diào)解協(xié)議,并由法院辦理了司法確認(rèn)。
　　李剛告訴記者,調(diào)解翁老板醫(yī)院牽扯的買賣合同、民間借貸、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等各種類型糾紛,中心忙活了一個半月,簽署的109份調(diào)解協(xié)議總標(biāo)的達(dá)到1.8億余元。翁老板說,多虧了調(diào)解中心,他再不用被債主追著到處跑了。
　　除了翁老板送的匾,調(diào)解中心里掛滿了當(dāng)事人送的各式錦旗,“盡職盡責(zé)關(guān)愛百姓”“公證調(diào)解化民愁”“多元調(diào)解服務(wù)國企”……隨便一個錦旗,李剛都能講出一段精彩的調(diào)解故事。

“一站式”司法確認(rèn)立威提效

　　房山區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)解中心與房山區(qū)法院只隔一條小馬路。法院訴調(diào)對接中心主任劉國承,是中心的“?？汀薄Ｓ卸唷俺！蹦?平均每天跑個三五趟吧。
　　記者正在聽李剛講錦旗背后的故事,劉國承來了。走過前臺,他就被調(diào)解員張龍飛攔了下來,咨詢一件遺囑繼承案是否具備調(diào)解條件,滿頭大汗的劉國承站著看了當(dāng)事人提供的遺囑,簡單說了自己的意見。話音剛落,老調(diào)解員穆希存已經(jīng)站在他身后,拿著一摞調(diào)解協(xié)議讓他把關(guān)。
　　過了好一陣,劉國承才終于坐到了記者面前。
　　在李剛口中,房山多元調(diào)解中心在繼承和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中,最大的創(chuàng)新就是和法院建立了“一站式”司法確認(rèn)機(jī)制,經(jīng)中心調(diào)解簽訂調(diào)解協(xié)議的當(dāng)事人,半個工作日就能拿到司法確認(rèn)的法律文書。而這項機(jī)制的建立,劉國承功不可沒。
　　中心剛成立時,12名調(diào)解員中,5個是司法機(jī)關(guān)或社區(qū)退休人員,其余都是社會招聘的司法社工,干調(diào)解工作個個是“小白”。起步時,中心只接受法院委托調(diào)解的案件,劉國承手把手教,從調(diào)解技巧、程序規(guī)范、證據(jù)材料、卷宗制作,全部按法院的工作標(biāo)準(zhǔn)。
　　“剛開始是真煩,覺得這個劉法官太較真兒,”干了30多年檢察官轉(zhuǎn)型調(diào)解員的穆希存插話說,“可現(xiàn)在,我們中心出的協(xié)議半個工作日法院就能確認(rèn),都是工作規(guī)范、要求到位打下了底子?！?br/>　　運(yùn)轉(zhuǎn)一段時間后,主動找到中心申請調(diào)解的案件越來越多,與信訪等多個部門的對接機(jī)制也在不斷完善,可人民調(diào)解協(xié)議沒有經(jīng)過司法確認(rèn)就很不穩(wěn)定。為此,中心與法院攜手共同打造了“一站式”的司法確認(rèn)機(jī)制,即對中心自行受理的糾紛,當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議且同意申請司法確認(rèn)的,法院立即對相關(guān)材料進(jìn)行審查,符合法律規(guī)定的當(dāng)即辦理立案手續(xù),出具裁定書。
　　劉國承告訴記者,去年7月,房山區(qū)法院、司法局和人民調(diào)解協(xié)會聯(lián)合簽署了“關(guān)于聯(lián)合開展矛盾糾紛多元調(diào)解工作的決定”,將“一站式”司法確認(rèn)機(jī)制納入其中。通過快捷高效的司法確認(rèn),不僅將有效提升人民調(diào)解組織的威信和矛盾吸附能力,也有利于規(guī)范人民調(diào)解工作,助其發(fā)揮更大的作用。一年多來,房山區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)解中心成功調(diào)解案件3000多件,經(jīng)法院司法確認(rèn)的超過600件。
　　至今,劉國承仍是中心的“法律顧問”,調(diào)解員們遇到各類問題,都會第一時間微信、電話向他求教,他也樂此不疲。

聯(lián)動協(xié)作織密立體調(diào)解網(wǎng)

　　自從房山區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)解中心成立,區(qū)信訪辦接訪員王濤的無奈減少了很多。“過去,當(dāng)事人來找我們,明知道他們確實(shí)遇到了困難,可職能所限總沒法給他們實(shí)質(zhì)性的幫助?！?br/>　　王濤說,現(xiàn)在不一樣了,如果當(dāng)事人愿意調(diào)解,就可以轉(zhuǎn)到多元調(diào)解中心,沒準(zhǔn)他們的問題就得到了解決。
　　記者見到王濤的時候,他征得一起拆遷案件的信訪當(dāng)事人同意后,正在填寫“轉(zhuǎn)辦單”,并為其指引中心的方向。
　　據(jù)統(tǒng)計,房山矛盾糾紛多元調(diào)解中心與信訪辦的聯(lián)動機(jī)制建立一年來,中心承接并成功化解的信訪轉(zhuǎn)辦案件已有310多件,涉及當(dāng)事人600多名。房山區(qū)的信訪工作成績也從此前的全市倒數(shù),提升至正數(shù)第三。
　　一年幾千件的調(diào)解數(shù)量,還包含數(shù)百件的信訪案件,調(diào)解中心十幾個人如何做到的?房山司法局基層科科長及識宇告訴記者,調(diào)解中心除了十幾名專職調(diào)解員外,還廣泛招賢納士,組建了由律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、心理咨詢師、司法鑒定人員等各行業(yè)專業(yè)人員組成的人民調(diào)解專家?guī)?。同時,中心還與全區(qū)64個行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會和27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)委會全部建立協(xié)作關(guān)系。
　　陸大勇說,為了鞏固和擴(kuò)大多元調(diào)解中心的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),向基層延伸的“分中心”也在試點(diǎn)打造中,目前已經(jīng)建起了周口店和諧龍鄉(xiāng)和平安青龍湖兩個鎮(zhèn)級多元調(diào)解中心,采取和區(qū)級多元調(diào)解中心同樣的模式,與屬地派出法庭建立“一站式”司法確認(rèn)機(jī)制。下一步,還將繼續(xù)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級多元調(diào)解中心建設(shè),逐步推廣,實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
　　“像房山區(qū)一樣,北京全市各區(qū)都在結(jié)合工作實(shí)際,努力創(chuàng)新各具特色的新機(jī)制?！北本┦兴痉ň指本珠L馬燕說,作為訪調(diào)對接工作全國九個試點(diǎn)省市之一,北京已在全市范圍內(nèi)部署開展了堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交試點(diǎn)工作。信訪事項的人民調(diào)解與仲裁、行政裁決、行政復(fù)議及法院庭前調(diào)解、速裁、訴訟等有機(jī)銜接的工作閉環(huán)正在逐步形成,成為創(chuàng)新發(fā)展多元化解的新引擎,真正實(shí)現(xiàn)基層矛盾不上交。

記者手記　

　　在房山區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)解中心采訪時,記者無意間看到了這里的調(diào)解卷宗。深棕色的卷皮內(nèi),當(dāng)事人身份證明、授權(quán)委托書、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議等文件均齊全且按序裝訂。除了人民調(diào)解特有的文件外,基本上和法院的卷宗沒有太大差別。而且,所有文書格式都整齊劃一。一個民調(diào)組織,為何在卷宗上下這么大力氣?
　　隨著采訪的進(jìn)行,記者越來越感到,在這里下功夫的遠(yuǎn)不止卷宗一項,為了保持“一站式”司法確認(rèn)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn),規(guī)范成了房山區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)解中心的一項基本要求。從案件受理、辦理流程,到證據(jù)材料的收集、整合、把關(guān),到重點(diǎn)案件的集體評議等等,調(diào)解員們已經(jīng)習(xí)慣了按照訴訟標(biāo)準(zhǔn)工作,習(xí)慣了對當(dāng)事人負(fù)責(zé)到底,久而久之,帶來的便是調(diào)解能力的整體提升。
　　習(xí)近平總書記說,堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要“適應(yīng)時代要求,創(chuàng)新群眾工作方法,善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題”。房山區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)解中心便是結(jié)合區(qū)域需求,打造了訴調(diào)對接與訪調(diào)對接的多元調(diào)解工作閉環(huán),并沿著正規(guī)化、法治化、多元化的模式深入發(fā)展,走出了一條在新時代堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新路。