近九成人員在審執(zhí)一線 每辦結(jié)一案有第三方評查 審判質(zhì)效指標(biāo)居全省基層法院第一

　　這家法院法官辦案量增多卻感覺更輕松?

　　辦公桌周圍沒有了堆積得像小山頭一樣的案卷,門口也沒有排著隊(duì)匯報(bào)案件的承辦人……談及這些變化,劉宏建感慨地對《法制日報(bào)》記者說:“司法體制改革把我從繁重的事務(wù)性工作徹底解脫了出來。”

　　劉宏建是鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人民法院院長。此前,他在基層法院工作多年。按照傳統(tǒng)的文書簽署機(jī)制,他雖然不參與案件的審理,但要聽取案件匯報(bào),簽發(fā)疑難復(fù)雜案件的裁判文書。為了對案件質(zhì)量負(fù)責(zé),每次簽發(fā)文書前,他都要認(rèn)真看案卷,然后列出問題,與承辦法官交流。

　　“在個別法官看來,反正有院長把關(guān),案件辦得并不精準(zhǔn)。所以,他就顯得輕松,而院長就很累很忙,不僅過多陷入事務(wù)中去,還要抓班子帶隊(duì)伍?！眲⒑杲ㄕf,如今,他與員額法官一樣編入審判團(tuán)隊(duì),除了辦理分給自己的案件,他不需要再簽發(fā)其他法官的文書,有更多的精力抓隊(duì)伍建設(shè)和審判管理。

　　數(shù)據(jù)顯示,自2016年1月以來,鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)法院法定審限內(nèi)結(jié)案率、簡易程序適用率、服判息訴率等多項(xiàng)審判質(zhì)效指標(biāo)一直保持全省基層法院第一名。截至目前,該院員額法官人均辦案189件,高出全國平均水平1倍還多；院長、副院長累計(jì)辦案250件,占全部訴訟案件的12.5%,院長辦案成為常態(tài)；審判執(zhí)行一線人員占比達(dá)87%,實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)辦案資源向一線傾斜的最大化。

　　“我們先行先試,大膽實(shí)踐,使司法體制改革落地生根,活力倍增?！眲⒑杲ㄕf。

　　法官專注處理審判核心業(yè)務(wù)

　　進(jìn)入鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)法院辦公樓,看不到刑庭、民庭、行政庭、審監(jiān)庭等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)庭的標(biāo)志,而是蔡富超、趙世英、張朝輝等員額法官的名字。

　　“我們沒有傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)庭建制,組建了7個審判團(tuán)隊(duì),每個審判團(tuán)隊(duì)由兩名員額法官、兩名法官助理、兩名書記員和1名司法警察組成,即‘2+2+2+1’模式。每名員額法官獨(dú)立審案,獨(dú)立簽發(fā)法律文書,獨(dú)立承擔(dān)辦案責(zé)任。院長、副院長全部編入審判團(tuán)隊(duì)辦案,與普通員額法官一樣僅對自己辦理的案件負(fù)責(zé),不再審批簽發(fā)他人辦理案件的文書。”劉宏建說,和司法體制改革前相比,審判執(zhí)行一線力量占比達(dá)87%。去年,院長、副院長辦案數(shù)在全省基層法院中排名第一,院長和其他員額法官一樣隨機(jī)分案,分案數(shù)量比例為1:2,遠(yuǎn)高于全省平均水平。

　　“審判團(tuán)隊(duì)的成功組建,真正實(shí)現(xiàn)了‘讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)’,員額法官的主體地位更加突出,司法責(zé)任更加明晰,辦案責(zé)任心和積極性顯著提升?！睂徟泄芾磙k公室主任蔡富超說。

　　蔡富超從事刑事審判多年,他坦言,司法體制改革前,每起案件判決都要經(jīng)過庭長和主管領(lǐng)導(dǎo)層層審批,當(dāng)二者意見不一時,還會導(dǎo)致案件來回反復(fù),直接影響審判效率。

　　“那時,一些比較熟悉的律師給我開玩笑說,你審案的又不當(dāng)家,開庭只是走走形式,最后還是得領(lǐng)導(dǎo)拍板定案?！辈谈怀f。

　　作為鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)法院第四審判團(tuán)隊(duì)員額法官,趙世英說:“司法體制改革后,把員額法官推到了前沿陣地,干不好,在這個位置上坐不下去?！?/p>

　　改革前,趙世英每年辦理的案件數(shù)在250件左右；改革后,他第一年就辦理了330余件案件,他一天最多開庭審理了9件案子。

　　談及改革前后發(fā)生的變化,劉宏建說:“改革前,總感覺人手不夠用,工作壓力大。改革后,這些傳統(tǒng)的弊端并不明顯。審判團(tuán)隊(duì)明確界定了法官與審判輔助人員的職責(zé),使團(tuán)隊(duì)成員之間既有分工又有配合,既有利于法官專注處理審判核心事務(wù),又有利于發(fā)揮團(tuán)隊(duì)整體合力,徹底解決了以往法官總攬一切事務(wù)的問題?！?/p>

　　“改革后,如何辦理案件,我們底氣十足。”鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)法院第一審判團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人張朝輝說,他主要負(fù)責(zé)全院立案工作以及訴前調(diào)解、小額訴訟、交通事故案件辦理等。過去,組織庭前證據(jù)交換、草擬文書、整理卷宗等都需要他親自去做,而在改革后,這些工作全部由審判輔助人員來完成,他只需對案件的審理和裁判負(fù)責(zé)。

　　防止分案造成裁判結(jié)果不一

　　“借貸……”在鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)法院立案大廳,當(dāng)事人趙某前來辦理立案手續(xù)時,接待人員在工作電腦上輸入這兩個字時,立刻彈出“趙世英”字樣。

　　“只要在立案窗口輸入案由等關(guān)鍵詞,就會彈出審理此案的相關(guān)團(tuán)隊(duì)。”蔡富超向《法制日報(bào)》記者介紹說,院里在建立類案分配制度時,為立案團(tuán)隊(duì)安裝了類案識別軟件,對同一當(dāng)事人或同一類型的案件進(jìn)行識別,由同一法官或同一審判團(tuán)隊(duì)辦理,防止因分案因素造成裁判結(jié)果不一。

　　“司法體制改革后,法官的權(quán)力與責(zé)任并重,受到的約束也是全方位的,解決了誰來監(jiān)督法官的問題?！编嵵莺娇崭蹖?shí)驗(yàn)區(qū)法院黨組成員、紀(jì)檢組長王東說,法官每辦結(jié)一案,均有法官、律師、檢察官等第三方進(jìn)行評查,如果發(fā)現(xiàn)問題,將對法官進(jìn)行處罰,直至終結(jié)辦案資格。

　　針對分案后容易形成的“同案不同判”問題,鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)法院建立參考性案例指導(dǎo)制度,對同類型案件進(jìn)行指導(dǎo)。蔡富超說:“這些參考性案例與最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例共同指導(dǎo)、規(guī)范著每名法官的裁判?！?/p>

　　與此同時,院里建立法官會議制度,針對法官認(rèn)為法律適用有爭議的案件及時召開法官會議,研究意見供法官參考。對此,劉宏建解釋說:“法官會議的意見對法官沒有約束力,僅僅是參考。如果法官不采納,需要在裁判文書中釋明?！?/p>

　　在案件評查中,鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)法院聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)民事行政訴訟和刑事執(zhí)行法律監(jiān)督工作的實(shí)施意見》,在民事、行政訴訟和執(zhí)行領(lǐng)域全面接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督,對上級法院發(fā)還改判案件及申訴案件逐一進(jìn)行評查,向全院通報(bào)評查結(jié)果,并將評查情況納入績效考核。

　　“案件評查就是審判質(zhì)效的晴雨表?！辈谈怀f,院里通過建立案件質(zhì)效周通報(bào)制度,每周對全院和每名法官辦案質(zhì)效進(jìn)行通報(bào),每月印發(fā)一期審判執(zhí)行運(yùn)行態(tài)勢分析,讓法官在辦案中進(jìn)行參考。

　　消除審執(zhí)一線人員后顧之憂

　　鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)法院在籌建時,河南省高級人民法院院長張立勇實(shí)地調(diào)研后就明確提出,要建設(shè)成全省司法體制改革示范法院。

　　張立勇如此關(guān)注這個基層法院,是因?yàn)猷嵵莺娇崭劢?jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是我國首個上升為國家戰(zhàn)略、目前唯一一個由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的航空經(jīng)濟(jì)先行區(qū),規(guī)劃面積415平方公里,規(guī)劃人口260萬人,被列為鄭州國家中心城市建設(shè)的“引領(lǐng)”、河南最大的開放品牌、帶動河南融入全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)的戰(zhàn)略平臺。

　　“鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)積極融入國家‘一帶一路’戰(zhàn)略,實(shí)施東聯(lián)西進(jìn),借勢發(fā)展,法院必須先行先試,走在加快司法體制改革前面,成為示范法院?！睆埩⒂抡f。

　　“我們把司法體制改革的精神融入到各項(xiàng)工作中,在審判權(quán)力運(yùn)行、內(nèi)部管理、審判保障等機(jī)制方面進(jìn)行了一系列改革與探索,為實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供了有力司法保障?！眲⒑杲ㄕf。

　　截至目前,鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)法院共有16名員額法官,今年以來,已受理刑事案件374件,民商事案件3022件,因征地拆遷引發(fā)的行政訴訟案件17件,執(zhí)行案件1502件,但11項(xiàng)審判質(zhì)效指標(biāo)總體得分均位居全省基層法院第一。

　　“我辦的案件比改革前多了近1倍,但感覺更輕松更充實(shí)。我沒有過去的事務(wù)纏身、排隊(duì)等候匯報(bào)案件等困擾,集中精力辦好案件,對審判質(zhì)效負(fù)責(zé)?！壁w世英感慨地說。

　　“我們進(jìn)行司法體制改革時,為減少管理層級,提升工作效率,在設(shè)置機(jī)構(gòu)時,審判執(zhí)行一線之外只保留4個綜合部門,即政治部、司法政務(wù)辦公室、紀(jì)檢監(jiān)督辦公室和審判管理辦公室,但都要圍繞審判執(zhí)行這一中心來開展工作?！眲⒑杲ㄕf。

　　內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后,為減輕政務(wù)服務(wù)工作壓力,提升綜合保障水平,鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)法院在信息化運(yùn)行維護(hù)、卷宗掃描、12368熱線服務(wù)、訴訟引導(dǎo)、保安保潔、車輛駕駛等事務(wù)性工作中引入社會力量,通過政府統(tǒng)一購買社會服務(wù)的方式,徹底解除了審判執(zhí)行一線人員的后顧之憂。

　　“沒有了各種各樣的扯皮事兒,單位甚至連生活細(xì)節(jié)都考慮到了,我們還有啥理由不把案件辦好?可以說,法官從過去繁重的審判輔助業(yè)務(wù)中解脫出來后,心無旁騖、專心致志?！辈谈怀f,不少法官向?qū)徟泄芾磙k公室提出申請,希望能夠多分案件,而過去誰都不愿多接案件。

　　鄭州市中級人民法院院長于東輝說,鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)法院司法實(shí)踐的探索,是全省法院系統(tǒng)司法體制改革成果的縮影,更需要在全面構(gòu)建公正高效權(quán)威的司法體制中,進(jìn)一步抓好司法辦案第一要務(wù),為人民群眾提供全方位、高效率、高質(zhì)量的司法服務(wù),實(shí)現(xiàn)法律效果、社會效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。□法制網(wǎng)記者　趙紅旗

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